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优化营商环境离不开对产权与契约的司法保障

2018-12-10 08:12
来源: 南方都市报
编辑:东方财富网

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  日前,最高人民法院发布第二批六起保护产权和企业家合法权益典型案例。在“中科公司与绥中县国土局土地使用权出让合同纠纷案”中,地方政府将一民企享有使用权的土地单方收回并另行高价出让,法院判绥中县国土局败诉,赔偿民企损失千余万元。

  从个案生效判决中阐发并宣示超出个案范畴的价值,能否对同类(甚至是非同类)案件所面临的司法处境、所经历的司法体验有所改观,国家司法裁判机关以捍卫产权为题连续推送典型案例的用意或在于此。与之相应,各地近期也正密集推出诸多帮扶民营企业发展的政策、措施,比如深圳日前提出4个“千亿元计划”,即确保全市企业年减负降成本1000亿元以上,实现新增银行信贷规模1000亿元以上,实现民营企业新增发债1000亿元以上和设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。广州则于昨日召开优化营商环境大会,决心从几方面着手为实现老城市新活力提供支撑。这都是用直接、具体的措施为民营企业发展减负增效。司法领域持续公平供给,政策层面为发展护航加码,可以说都在不断传递清晰的国家态度。

  上月召开的民营企业座谈会强调“要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难”,并提出要从六个方面抓好政策落实。其中包括“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等,事实证明这些措施有着极强的针对性。

  相较于减税降成本等普惠性的政府承诺,在司法裁量上进一步以案说法、以判定心更侧重于公平竞争环境的制度供给。以“中科公司与绥中县国土局土地使用权出让合同纠纷案”为例,一场地方政府的招商引资最终以诉讼纠纷收场,幸好等来了最高法的终审判决,让民营企业看到司法裁量定纷止争、为社会守护公平的专业素养和能力。

  以优惠政策招商,但划拨的土地被收回重新挂拍,在建的项目设施被违法拆除损毁,地方政府在其中所扮演的角色得到司法裁量的最终纠正。企业于2013年提起诉讼,在历经驳回起诉、部分胜诉的多年“诉累”后才得到其应得的那部分赔偿,诚如最高法所言,“地方政府在发展地方经济过程中以‘新官不理旧账’、政策变化等理由违约,侵犯民营企业家合法权益的行为不同程度存在”。一起以县国土局为被告的简单诉讼将官司一路打到最高法,民营企业身陷其中可谓甘苦自知,最高法此番公布的判决并非近日作出,只是与当前从中央到地方对民营经济的扶持态度在时空中遥相呼应,绝非为了一时应景而一定是司法始终如一为社会守护公平的见证。

  在专业且回归本位的司法裁量面前,被判败诉赔偿的地方政府部门当深思权力运行的规则与法治底线,以典型案例示人也让公众有机会复盘发生在几年前的那一场招商引资盛衰兴亡的全过程。公正的司法守护能为政府决策加分、为企业发展护航,司法对错误的最终纠正不仅无损于政府声誉,反倒是在为权力的规范行使明示边界、总结教训。

  无论是招商引资,还是为企业发展保驾护航,既需要必要的政策优惠、税费减免,更需要公正、平等的营商软环境,包括司法要有能力对突破权力边界破坏营商环境(甚至是普通社会成员生存环境)的行为予以明确且严厉的惩罚性评价。刑事案件纠错有错案追责,在地方施政上同样要对经司法确认的错误决策引入责任追究和真相调查,唯此才能让司法对公民、企业的保护落地生根,追根溯源地改善地方营商环境,警示和震慑施政中的滥权者。

  法治保公平,纾困促发展。良好的营商环境一定是公正法治得以及时捍卫和保障的社会,稳预期、降成本是在助力民营企业发展,护产权、守协议同样也是在为民营企业乃至更大范围的市场主体提供公平公正的竞争环境。

(文章来源:南方都市报)

(责任编辑:DF398)

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